汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市貫徹落實《廣東省擴大內需戰(zhàn)略實施方案》的工作方案的通知
汕府辦函〔2024〕61號
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
《汕尾市貫徹落實〈廣東省擴大內需戰(zhàn)略實施方案〉的工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2024年3月28日
汕尾市貫徹落實《廣東省擴大內需 戰(zhàn)略實施方案》的工作方案
為深入實施黨中央、國務院關于擴大內需戰(zhàn)略部署，貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案〉的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省擴大內需戰(zhàn)略實施方案的通知》要求，緊扣“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要任務和工作目標，結合我市實際制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推進擴大內需與供給側結構性改革有機結合。以深入實施“百千萬工程”為總牽引，全面激活改革開放創(chuàng)新“三大動力”，走穩(wěn)走好“海洋強市，融灣先行”之路，為我市經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。
二、主要目標
——擴大消費投資，厚植內需增長根基。順應消費升級趨勢，推動傳統(tǒng)消費轉型升級，加快培育新消費增長點。加快推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，優(yōu)化投資結構規(guī)模，擴大有效益的投資，保持投資合理增長。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。
——完善分配格局，釋放有效需求潛能。分配結構明顯改善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展協(xié)調性、平衡性提高，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。推進基本公共服務均等化，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快補短板、擴供給、提質量。
——優(yōu)化產業(yè)結構，提升供給質量效益。加快構建現代產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)互促共進，實體經濟發(fā)展根基進一步夯實。堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，培育形成新質生產力，推動產業(yè)科技互促雙強，供給體系對內需的適配性不斷增強。
——完善市場體系，激發(fā)內需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加高效順暢，要素市場化配置改革試點有序推進，營商環(huán)境迭代升級，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。
三、全面促進消費，加快消費提質升級
(一)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費
1.提高吃穿用消費品質。 提升高品質農產品供給質量，加快現代化海洋牧場平臺建設，著力推動甘薯、絲苗米、生豬、荔枝等主導優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展，積極培育陸河青梅、陂洋菠蘿、蓮花山茶等特色產品，大力發(fā)展預制菜等精深加工產業(yè)，推動汕尾農產品實現特色化、品牌化發(fā)展。持續(xù)打造“山海湖城·盡善美”城市促消費節(jié)日品牌，突出汕尾藍色海洋活力、紅色革命情懷、綠色生態(tài)宜居等城市特色，適時舉辦美食節(jié)、家居節(jié)、家電節(jié)、年貨節(jié)等各類促消費活動，擴大智能家電、家具等耐用消費品促銷活動，擴大產品和人群覆蓋面?！臼猩虅站?、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)按職責負責，以下各項任務均涉及各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)職責，不再逐一列出】
2.釋放出行消費潛力。 深挖汽車消費潛力，舉辦汽車促消費主題活動，促進汽車消費提升。積極引進新能源汽車銷售企業(yè)，壯大本地新能源汽車消費市場。提升車管業(yè)務政務服務效能，推動車管業(yè)務全面進駐市政務服務中心公安業(yè)務區(qū)實行“一窗通辦”;依托3個縣級車管所、3個政務服務中心、25個機動車登記服務站，2個警郵合作服務中心，推動業(yè)務辦理權限下放，持續(xù)推進車管業(yè)務社會辦，創(chuàng)新警郵合作模式，做大做強車管網辦中心，推動政務服務線上線下融合互通。強化報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，持續(xù)做好報廢機動車回收工作。支持老舊城區(qū)、學校、醫(yī)院等重點場所通過改造、新建等方式，加大停車基礎設施供給，推進國省干線公路沿線停車區(qū)建設。加快推進新能源汽車充電基礎設施建設規(guī)劃和布局，重點加快旅游景區(qū)、公共停車場、高速公路服務區(qū)等區(qū)域充電基礎設施建設，推動形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施網絡體系。(市商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、公安局、教育局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局)
3.促進居住消費健康發(fā)展。 堅定不移促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵房地產企業(yè)加大在本地開發(fā)投資和銷售，推動已拿地項目盡快動工建設，促進我市住房消費持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。擴大保障性住房供給，支持監(jiān)管企業(yè)積極參與人才性租賃住房、保障性租賃住房的建設運營，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)以市場化方式對閑置土地、房產等進行改建改造、優(yōu)化整合。支持剛性和改善性住房需求，鼓勵房地產企業(yè)讓利、公積金政策支持、商業(yè)貸款優(yōu)惠等方式提高購房優(yōu)惠，加大人才購房支持力度，進一步挖潛住房消費潛力。大力發(fā)展裝配式建筑，到2025年，中心城區(qū)新建裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%以上，其他縣區(qū)新建裝配式建筑占新建建筑面積比例達20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達50%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、國資委按職責負責)
4.增強區(qū)域消費綜合承載能力。 深耕“百千萬工程”，健全縣域商業(yè)體系建設，深入實施“數商興農”行動，健全完善縣鎮(zhèn)村三級電商、物流商貿服務體系，鼓勵引導品牌連鎖便利店進社區(qū)、進村鎮(zhèn)。加快供銷綜合性農產品產業(yè)園、綜合物流園區(qū)等建設，構建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、行政村為基礎的商業(yè)布局。積極打造一批商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、特色小店，加快培育創(chuàng)建省級示范特色步行街(商圈)。(市商務局、交通運輸局、供銷社、市交投公司按職責負責)
(二)積極發(fā)展服務消費
1.著力培育文化消費。 深入實施文化惠民工程，加快推進市民文化中心建設，補齊市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館短板。深入實施全媒體傳播工程，積極利用網絡平臺營銷文化服務和產品，結合社會關注熱點，深挖活動服務主題，推動公共文化服務品質化多元化。深入開展嶺南文化“雙創(chuàng)”(創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展)工程，抓實正字戲、西秦戲、白字戲、漁歌等非物質文化遺產保護，支持圍繞新時代、新主題持續(xù)推進藝術創(chuàng)作，著力引導群眾藝術發(fā)展，加快打造汕尾市小戲創(chuàng)作基地。舉辦夜間經濟主題促消費活動，打造商文旅業(yè)態(tài)融合特色消費集聚區(qū)。(責任單位：市商務局、文廣旅體局、財政局、發(fā)展改革局按職責負責)
2.促進旅游消費提質擴容。 堅持文化搭臺、經濟唱戲，依托重要景點、重要場館，在傳統(tǒng)節(jié)慶期間推出一系列特色主題文化活動，策劃包裝城區(qū)“生蠔節(jié)”、陸河“梅花節(jié)”、紅海灣沙雕藝術節(jié)、汕尾市非遺文化旅游節(jié)、陸豐玄武山廟會、海陸豐端午龍舟節(jié)、華僑東南亞風情節(jié)等系列活動。著力提升旅游景區(qū)品質，推進“3A級旅游景區(qū)連片打造成4A級旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作，指導新山村紅色旅游區(qū)、金廂濱海紅色旅游景區(qū)、晨洲蠔鄉(xiāng)旅游景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。做好廣汕高鐵、汕汕高鐵開通“后半篇文章”，重點瞄準粵港澳大灣區(qū)假日游、親子游、自駕游、體驗游目標人群，打造“周末游”目的地，大力宣傳汕尾城市建設新形象，增強汕尾旅游城市競爭力和影響力。支持各縣(市、區(qū))依托鄉(xiāng)村振興示范帶“連帶成片”規(guī)劃建設，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿，落實支持民宿行業(yè)各項稅費優(yōu)惠政策。(市文廣旅體局、稅務局按職責負責)
3.增加養(yǎng)老育幼服務消費。 大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，加快市福利中心建設項目(一期養(yǎng)老工程)建設。推動實現縣級養(yǎng)老機構全覆蓋。推進特殊困難老年人家庭適老化改造。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，將醫(yī)養(yǎng)結合機構內設的符合條件的醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍。指導養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協(xié)議合作，推動醫(yī)養(yǎng)結合機構加快投入使用。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵用人單位負責嬰幼兒照護服務，打造一批嬰幼兒照護示范機構，力爭到2025年底，市、縣分別建成1家示范性托育服務機構。實施普惠托育服務專項行動，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務，完善社區(qū)托育服務網絡，推進母嬰設施提檔升級。(市衛(wèi)生健康局、民政局按職責負責)
4. 提供 多層次醫(yī)療健康服務。 對標省內外先進水平，以深汕中心醫(yī)院高水平醫(yī)院為牽引，實施高水平醫(yī)院跨區(qū)域聯動“一對一”緊密型幫扶項目，通過集團式發(fā)展向醫(yī)療服務能力薄弱地區(qū)延伸，強化國家區(qū)域醫(yī)療中心、高水平醫(yī)院、三甲醫(yī)院對各地醫(yī)院技術和人才支持，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向縣級延伸。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加專科醫(yī)療等細分服務領域有效供給，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。實施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系。提升中醫(yī)養(yǎng)生服務能力，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，增強老年健康服務產業(yè)鏈。鼓勵引進國內外健康服務機構，大力發(fā)展體檢咨詢、母嬰照料等健康服務形式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務。落實國家擴大免疫規(guī)劃，做好查漏補種和補充免疫。(市衛(wèi)生健康局、民政局、醫(yī)保局按職責負責)
5.提升教育服務質量。 擴大普惠性學前教育供給，推動新改擴建公辦幼兒園項目完成年度目標，持續(xù)改善和提升普惠性幼兒園保教質量。提升城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平，推進公辦學校新改擴建項目建設，加快補齊義務教育短板弱項，增加公辦學位供給，規(guī)范民辦教育發(fā)展。繼續(xù)推進普通高中優(yōu)質多樣特色發(fā)展。推進中職學校達標工程建設，持續(xù)提高全市中職學校辦學條件達標比例。持續(xù)深化“企校雙制、工學一體”技能人才培養(yǎng)模式，加強重點專業(yè)和特色專業(yè)建設，共建校內、外實訓基地，構建多元合一、產教融合的人才培育體系。推進特殊教育擴容提質，著手謀劃好市特校擴大辦學規(guī)模、標準化建設等工作，推進市專門學校新校區(qū)建設。(市教育局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局按職責負責)
6.促進群眾體育消費。 推進全民健身場地設施建設，重點推進體育公園、足球場地、“兩場一館一池一中心”、健身步道等全民健身場地設施建設，督促推動汕尾市沙灘體育公園、汕尾市全民健身中心(室內綜合館)、海豐縣體育中心、陸河縣城小型體育綜合體等項目建設，補齊全民健身場地設施短板。探索城市社區(qū)運動場地設施試點城市建設，以社區(qū)體育公園為重要抓手，優(yōu)化提升15分鐘健身圈。策劃推動舉辦汕尾馬拉松、環(huán)粵港澳區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽、紅海灣帆板帆船比賽等重大體育賽事，增強對游客吸引力和拉動力，刺激體育旅游消費。(責任單位：市文廣旅體局)
7.推動家政服務提質擴容。 優(yōu)化提升“南粵家政”工程，深入推進產業(yè)體系和保障體系建設，大力實施母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務四大培訓項目。持續(xù)推進家政服務品牌標桿企業(yè)、龍頭企業(yè)和誠信企業(yè)建設，培育壯大員工制家政企業(yè)，推行家政服務人員“放心碼”。開展大規(guī)模家政職業(yè)技能培訓，完善家政服務多元化技能評價標準，加大對家政服務從業(yè)人員的培訓力度，實現2024年家政培訓1000人次。依托“南粵家政”綜合服務示范基地、服務超市，建立健全更高水平的服務體系。推進產業(yè)園建設。推行“南粵家政+社區(qū)服務”便捷模式。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。(市人力資源社會保障局、商務局、發(fā)展改革局按職責負責)
(三)加快培育新型消費
1.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。 積極開展線上線下展銷對接活動。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，鼓勵智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進社區(qū)。豐富5G網絡和千兆光網應用場景。引導生產企業(yè)通過直播電商、社交電商等新模式進行營銷推廣。(市商務局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
2.培育“互聯網+社會服務”新模式。 積極推進“互聯網+教育”，加快建設汕尾市教育教學信息管理平臺，實施全覆蓋教學質量監(jiān)測，促進教育教學質量提升。大力開展“互聯網+醫(yī)療健康”便民惠民服務，加強全市二級及以上公立綜合醫(yī)院“互聯網+醫(yī)療健康”基礎設施建設與升級，深入實施健康信息便民惠民行動，加快推進檢查檢驗結果互認。充分宣傳利用“智旅汕尾”智慧文旅平臺，提供便捷“全景式”服務，實現“一部手機游汕尾”，全面提升汕尾市旅游景區(qū)、景點和文化場館的數字化應用水平。(市教育局、衛(wèi)生健康局、文廣旅體局按職責負責)
3.促進共享經濟和新個體經濟發(fā)展。 鼓勵本地電子商務平臺發(fā)揮示范作用，通過減免平臺服務費、入駐保證金、宣傳推廣費等，降低入駐商家運營成本，拓寬線上市場營銷渠道。(市商務局、市場監(jiān)管局按職責負責)
(四)大力倡導綠色低碳消費
1.積極發(fā)展綠色低碳消費市場。 結合促消費活動，推動擴大綠色產品線下銷售。鼓勵企業(yè)申報“新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(梯次利用)公告企業(yè)”。鼓勵市屬國有企業(yè)樹立綠色采購理念，優(yōu)先采購綠色能源和采購綠色產品及服務，不斷改進和完善采購標準和制度。(市商務局、財政局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
2.倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。 全面落實國家、省、市新能源汽車推廣應用政策，在城市公交車、出租車領域大力推廣應用新能源汽車。新增和更新公交車全部投入新能源汽車。鼓勵、引導巡游出租車企業(yè)、網約車平臺優(yōu)先投放新能源車輛，力爭到2025年，全市公交車新能源汽車占比100%，出租車(含巡游出租車和網約出租車)新能源汽車占比達到72%。全面發(fā)展綠色建筑，到2025年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推進塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產，規(guī)范塑料廢棄物回收處置。落實限制商品過度包裝有關規(guī)定，制定工作方案，抵制過度包裝。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責負責)
四、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間
(五)加大制造業(yè)投資支持力度
引導各類優(yōu)質要素向制造業(yè)集聚。 發(fā)揮市領導帶頭招商工作機制，對引進的外資先進制造業(yè)項目按省、市外資獎勵政策予以支持。支持企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資，每年推動不少于100家工業(yè)企業(yè)開展技術改造。督促轄內銀行機構抓政策機遇，圍繞汕尾“十四五”規(guī)劃，對接重點項目庫，了解金融需求，做好金融服務，優(yōu)化信貸結構，提供便捷型金融服務。落實再投資遞延納稅優(yōu)惠政策，促進存量外資企業(yè)利潤再投資。完善產業(yè)空間布局，以國土空間總體規(guī)劃引導資源要素向區(qū)域協(xié)調重點地區(qū)和重大平臺集中布局，為制造業(yè)發(fā)展提供空間要素保障。保障產業(yè)轉移主平臺基礎設施項目用地，積極對接上級部門爭取用地計劃指標。(市工業(yè)和信息化局、投資促進局、自然資源局、商務局、金融工作局、發(fā)展改革局、稅務局、中國人民銀行汕尾市分行、國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責負責)
(六)持續(xù)推進重點領域補短板投資
1.加快交通基礎設施建設。 加快推進汕尾機場選址前期工作。推進龍汕鐵路、汕梅鐵路前期謀劃，著力構建南北向高速鐵路通道。加快完善“一縱二橫三聯絡”高速公路網布局，積極融入粵港澳大灣區(qū)及粵東地區(qū)“一小時經濟生活圈”。加快推進國省道拓寬改造、提質升級，加密市域縣區(qū)及縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要工業(yè)園區(qū)之間溝通聯系。著力完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系，打造“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”，與鄉(xiāng)村振興示范帶有機融合的“美麗農村路”。(市發(fā)展改革局、交通運輸局按職責負責)
“加快交通基礎設施建設”重點工程
1.機場。 加快推進汕尾機場選址前期工作
2.鐵路。 加快龍汕鐵路前期規(guī)劃研究論證，構建汕尾港南北向疏港鐵路通道，推動形成龍汕鐵路與汕尾港協(xié)同發(fā)展、港鐵聯動的良好局面。深化汕梅鐵路謀劃。
3.三張公路網。 高速公路網： 加快深汕西改擴建項目汕尾段、揭普惠高速南延線建設，確保項目分別在24、25年建成通車。加快潮惠高速海城互通及服務區(qū)、甬莞與沈海高速海豐聯絡線、沈海高速陸豐碣石支線等前期及研究工作。國省道干線網： 持續(xù)推進國道228、235、236、324及省道240、241、337、510等一批國省干線公路規(guī)劃實施，重點推進國道228線甲子至南塘段改建工程、國道228線陸豐上英至海豐城東段改建工程、國道236線汕尾城區(qū)段改建工程、國道324線海豐縣城至梅隴段改建工程、省道241線海豐赤坑至汕尾城區(qū)段改建工程、廣東省濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段等一批項目。農村公路基礎網： 積極推進一批農村公路提檔升級改造及現有存量農村公路危橋改造。
2.加強能源基礎設施建設。 構建“風光水火核儲”一體化全業(yè)態(tài)新型綜合能源體系，全力打造汕尾綠電創(chuàng)新實驗區(qū)。大力發(fā)展海上風電，加快打造海上風電裝備制造全產業(yè)鏈基地。安全有序發(fā)展核電。合理布局抽水蓄能電站。合理適度發(fā)展清潔煤電。加快油氣輸配設施建設。加強電網建設，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，進一步完善電力外輸網絡，推動源網荷儲一體化創(chuàng)新發(fā)展。(市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、汕尾供電局按職責負責)
“加強能源基礎設施建設”重點工程
1.海上風電。 積極推進紅海灣海上風電場址(200萬千瓦)以及國管海域海上風電場址(400萬千瓦)建設。
2.核電。 推進陸豐核電5、6號機組建設。積極推動陸豐核電1、2號機組項目盡快取得國家核準
3.抽水蓄能電站。 加快推進陸河抽水蓄能電站建設，推動陸河吉溪抽水蓄能電站、赤石牙抽水蓄能電站前期工作。
4.清潔煤電。 推進廣東陸豐甲湖灣電廠3、4號機組擴建工程(2×1000MW)、汕尾電廠二期5、6號機組(2×1000MW)擴建工程項目建設。引導廣東紅海灣發(fā)電有限公司等電廠進行技術升級，開展煤電機組超低排放和節(jié)煤升級改造，加快淘汰落后產能。
5.天然氣基礎設施。 重點推動粵東天然氣主干管道惠州-海豐干線項目建設，實現與省高壓管網互聯互通。加快推進粵東天然氣主干管道“縣縣通工程”汕尾-陸河項目，實現天然氣“縣縣通”。謀劃推進汕尾海豐熱電聯產保障電源項目。
3.加快水利基礎設施建設。 實施防洪能力提升工程，推動主要河道干流堤防全部達標，完成現有病險水庫除險加固任務。加快推進市區(qū)供水節(jié)水改造工程、螺河-黃江水系連通工程、陸豐市螺河至碣石引水工程等重大水利工程建設，加快深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)供水工程等區(qū)域水資源配置工程前期工作。謀劃新建大東門水庫等中型水庫。實施農村供水“三同五化”提升改造工程,推進農村供水規(guī)?；?、城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。高質量建設汕尾市萬里碧道，積極推進幸福河湖建設。(市水務局負責)
“加快水利基礎設施建設”重點工程
供水保障工程。 加快推進市區(qū)供水節(jié)水改造工程、螺河-黃江水系連通工程、陸豐市螺河至碣石引水工程等重大水利工程建設。加快深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)供水工程等項目前期工作。
4.完善物流基礎設施網絡。 加快建設完善物流基礎配套設施，發(fā)揮汕尾沿海經濟帶戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，著力打造粵東區(qū)域物流樞紐城市，布局規(guī)劃建設“三基地、五中心、多節(jié)點”的物流格局。積極推進汕尾綜合物流產業(yè)園建設項目前期工作，謀劃建設多功能合一的綜合性物流園區(qū)。整合汕尾港區(qū)資源，加強汕尾新港與鹽田港、小漠港協(xié)同規(guī)劃。支持縣、鎮(zhèn)兩級郵政快遞基礎設施改造升級，深化農村寄遞物流體系建設。(市發(fā)展改革局、商務局、交通運輸局、供銷社、郵政管理局按職責負責)
“完善物流基礎設施網絡”重點工程
1.港口物流。 積極推進汕尾綜合物流產業(yè)園建設項目前期工作，謀劃建設多功能合一的綜合性物流園區(qū)，并積極謀劃預留后方用地作為汕尾新港的延伸“無水港區(qū)”，推動港口物流一體化發(fā)展。整合汕尾港區(qū)資源，加強汕尾新港與鹽田港、小漠港協(xié)同規(guī)劃，與深圳港集團合作開發(fā)運營汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)兩個7萬噸級公用碼頭，推動汕尾港發(fā)展多式聯運工程。
5.加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。 因地制宜建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類體系，加大對現有的生活垃圾收集站、轉運站提升改造力度。推進生活垃圾無害化處理設施建設，全面完善各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，加快消除污水收集管網空白區(qū)，推動縣城老舊污水管網改造、破損修復和雨污分流改造，加快推進陸豐市第二污水處理廠(一期)、海豐縣城第三污水處理廠等項目建設。推動污水資源化利用，鼓勵將再生水用于工業(yè)和市政雜用等。推進綠色港航建設，指導企業(yè)對現有油污水處理設施進行改造升級并供應社會船舶使用，全面推進港口碼頭岸電使用功能，依托省交通運輸廳船舶水污染物管理平臺和汕尾港綜合管理平臺提升港航信息化管理水平。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局按職責負責)
6.完善社會民生基礎設施。 按照平戰(zhàn)結合原則，建立以深汕中心醫(yī)院等公立綜合醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門診、發(fā)熱診室、村衛(wèi)生站(室)為基礎的市、縣、鎮(zhèn)、村四級重大疫情防控救治體系。力爭建設粵東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地，加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，實施提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力百縣工程，加強縣級中醫(yī)院、婦幼保健機構和綜合性醫(yī)院中醫(yī)、婦女保健、兒童保健?？平ㄔO。加強教育基礎設施建設，加快推進華南師范大學汕尾校區(qū)二期項目、汕尾職業(yè)技術學院新改擴建、深汕中心學校等項目建設，改善各類學校辦學條件。加大未建、未達標公共文化基礎設施建設力度，加快推動市文化中心項目建設，著力消除公共文化設施空白點。落實“一地一策”、“一館一策”，推動海豐縣、陸豐市按照國家二級館標準改造建設圖書館、文化館;市城區(qū)加快市城區(qū)文化旅游綜合服務中心開工，推動城區(qū)圖書館選址建設;陸河縣加快縣圖書館建設、縣文化館改造。(市衛(wèi)生健康局、教育局、文廣旅體局按職責負責)
7.加快補齊市政基礎設施短板。 強化交通基礎設施常態(tài)化預防性養(yǎng)護維護，加大病害治理力度，消除基礎設施安全隱患，推動落實全生命周期養(yǎng)護，提升安全隱患防治能力，提高交通網絡韌性。加快推進市政道路、污水、餐廚、污泥等民生市政基礎設施項目建設。全面推進老化燃氣管道更新改造，開展居民用戶端的燃氣橡膠軟管更換工作。有序推進老舊破損供水管網更新改造。推進排水管網和防澇工程設施建設，開展城市易澇積水點整治，動態(tài)更新積水點清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。(市住房城鄉(xiāng)建設局負責)
(七)系統(tǒng)布局新型基礎設施
加強新型基礎設施建設。 推進5G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋，推進千兆寬帶進小區(qū)和農村光網全覆蓋，落實年度全市信息基礎設施建設計劃，細化分解5G基站和光纖網絡建設主要指標，壓實信息基礎設施建設工作職責。落實公共資源開放目錄支持5G基站建設，協(xié)調推動免費開放公共物業(yè)支持基站建設。支持保障汕汕高鐵、深汕西高速改擴建和興汕高速二期在汕尾市內沿線配套通信基站如期建設。著力推動科技強市建設，重點做好國家高新區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)推進深圳創(chuàng)新島建設，謀劃建設廣州創(chuàng)新島，加快紅海灣實驗室項目建設。(市科技局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能
(八)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1.推進農業(yè)轉移人口市民化。 全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為條件，實施“敞開式”準入政策，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。健全基本公共服務制度，切實暢通農業(yè)轉移人口市民化通道，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不斷擴大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置。深化農村集體產權制度改革，鞏固集體經濟組織成員資格界定成果。健全農村產權流轉管理服務體系，積極探索建立進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護保障機制和市場化退出機制，保障進城落戶農民的合法權益。(市發(fā)展改革局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、農業(yè)農村局按職責負責)
2. 全面接軌深圳、融入灣區(qū) 。 強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托汕尾西臨深圳和大灣區(qū)、東接汕潮揭的東承西接區(qū)位優(yōu)勢，抓住“雙區(qū)”建設重大戰(zhàn)略機遇、新一輪深圳-汕尾對口幫扶協(xié)作契機，以及珠三角城市產業(yè)梯度有序轉移政策，全面接軌深圳、全方位對接協(xié)作，深化深汕在產業(yè)、基礎設施建設、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、海洋經濟等各領域務實合作和融合發(fā)展。推動汕尾全面融入大灣區(qū)。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、自然資源局、政務服務數據管理局按職責負責)
3.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。 貫徹落實“百千萬工程”部署要求，實施《汕尾市貫徹落實<關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的若干措施>的實施方案》，加快形成具有汕尾特色的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展之路。健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術等要素資源投入保障。實施縣城基礎設施建設能力提升行動，加快推進縣城補短板強弱項，推動縣城居住條件改善提升、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能，爭取到2025年，縣城基礎設施短板弱項基本補齊，各縣(市、區(qū))主城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系，全面消除歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣安全和更新改造，宜居、韌性、智慧的高品質縣城基本建成。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能，建強一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。圍繞“七個一”標準，全面推進美麗圩鎮(zhèn)建設工作，推動陸豐市碣石鎮(zhèn)、海豐縣可塘鎮(zhèn)、陸河縣水唇鎮(zhèn)等典型鎮(zhèn)培育工作。(市發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局按職責負責)
4.加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。 深入推進城市更新，出臺實施《汕尾市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作三年行動方案(2023-2025年)》，編制實施年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，爭取到2025年完成全市77個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造工作，著力改善居民居住條件，打造高品質生活空間。積極穩(wěn)步推進城中村改造，探索完善城中村改造工作機制，逐步提升人居環(huán)境品質。(市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、商務局按職責負責)
(九)積極推動農村現代化
1.實施鄉(xiāng)村建設行動。 推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信網絡等基礎設施，按照省工作部署，推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。實施數字鄉(xiāng)村建設行動。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。全域推進農村“廁所革命”、生活污水和黑臭水體治理，健全“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”垃圾收運處理體系，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等，沿線連片推進人居環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村振興“連帶成片”示范區(qū)規(guī)劃建設專項攻堅，推動10個示范片區(qū)整合資源、迭代升級。深入推進農房安全隱患排查整治，加強新建農房質量管控，提高農房設計水平。推動新建農房風貌塑造，因地制宜推廣現代建造方式和綠色農房建設技術。加強古樹名木、特色民居和傳統(tǒng)村落保護利用，塑造別具風格的汕尾特色鄉(xiāng)村風貌。到2025年底，全市80%以上行政村達到省定美麗宜居村標準。(市農業(yè)農村局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、發(fā)展改革局、政務服務和數據管理局、民政局、汕尾供電局按職責負責)
2.完善鄉(xiāng)村市場體系。 開展縣域商業(yè)建設行動，推進大型商貿流通企業(yè)下沉銷售渠道，改造提升縣域綜合商貿服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心等，補齊縣域商業(yè)發(fā)展短板。依托電子商務進農村綜合示范縣建設完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系。立足我市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎，聚焦海洋牧場大平臺，以甘薯、絲苗米、荔枝、生豬等4個大宗農產品為主導產業(yè)，以陸河青梅、蓮花山茶、陂洋菠蘿、晨州蠔、塔嶺粉簽、華僑紅楊桃等特色產業(yè)為培育重點，加快“12221”市場體系建設。持續(xù)推進國家級、省級名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌，以及“粵字號”知名品牌創(chuàng)建，提升農產品品牌質量。加強農產品市場營銷，適時組織舉辦優(yōu)勢特色農產品宣傳推介活動，提升我市特色農產品市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，增進農民收入。持續(xù)推動農貿市場品質提升，規(guī)范和加強市場日常監(jiān)管工作，促進農貿市場規(guī)范化管理。(市農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責負責)
3.豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。 實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，結合開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動和農村職業(yè)經理人培育試點，支持各類新型經營主體開辟新空間，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)。加快新型農村集體經濟高質量發(fā)展，配套落實財稅金融、用地保障等綜合支持政策。實施扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目，探索發(fā)展集體經濟的有效實現形式。推動農村職業(yè)經理人改革試點，支持有條件的地方成立“強村公司”，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。(市農業(yè)農村局、財政局、自然資源局、金融工作局、稅務局按職責負責)
4.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。 推動各縣(市、區(qū))制定農村公共基礎設施管護清單，建立健全公共基礎設施管護制度。進一步健全黨組織領導的“五治一體”鄉(xiāng)村治理體系，推動黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。(市發(fā)展改革局、農業(yè)農村局、財政局、交通運輸局、水務局按職責負責)
(十)優(yōu)化區(qū)域經濟布局
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展完善內需增長空間格局。 充分利用支持革命老區(qū)振興發(fā)展、新一輪對口幫扶協(xié)作等政策支持，加快推進產業(yè)有序轉移承接，積極推動汕尾創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，深入實施創(chuàng)先、進位、消薄行動，實施新型城鎮(zhèn)化建設“一縣一方案”，推動陸豐市、海豐縣創(chuàng)先爭優(yōu)，市城區(qū)提質進位，陸河縣加快消薄，紅海灣經濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)迎頭趕上，提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、平衡性。落實我市推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展“1+14+X”系列政策，統(tǒng)籌抓好產業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，加快產業(yè)轉移平臺建設，推動縣域承載能力整體提升。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、工商聯按職責負責)
六、提高供給質量，帶動需求更好實現
(十一)加快發(fā)展新產業(yè)新產品
1.強化科技戰(zhàn)略支撐。 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育形成新質生產力，促進科技創(chuàng)新強市建設，以“八提速六領先三突破”為目標，以區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術創(chuàng)新體系、孵化育成體系、科技成果轉化體系、人才體系、科技政策支撐體系等“六大體系”建設為抓手，落實《汕尾市促進科技創(chuàng)新強市建設若干措施》，以科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展。加快紅海灣實驗室建設，鼓勵和引導企業(yè)申報省級工程技術研究中心和省級企業(yè)重點實驗室，推進應用基礎研究。以政府為引導，企業(yè)為主體，名校大院為支撐，加強政產學研結合，推動院校地企合作，開展科技專項攻關，鼓勵符合條件的企業(yè)申報省重點科研項目，支持符合條件的企業(yè)申報省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略(“大專項+任務清單”)項目，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，助力企業(yè)提升競爭力。(市科技局、財政局按職責負責)
2.壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，圍繞“5+N”先進制造業(yè)產業(yè)集群，持續(xù)打造多點支撐、亮點紛呈的現代產業(yè)體系。立足光電子器件、新型平板顯示及其模塊等零配件產業(yè)基礎，引導信利、德昌等產業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)加大技術研發(fā)投入，促進電子信息產業(yè)高端化發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展“風光水火核儲”綠色能源體系，加快建設海上風電、核電、燃氣發(fā)電、清潔煤電、抽水蓄能等能源項目，以紅海灣實驗室為支撐，搭建海上風電高水平技術研發(fā)平臺，著力打造綠電創(chuàng)新示范基地。深入推進新材料產業(yè)園規(guī)劃建設和招商工作。以海豐可塘珠寶、梅隴金銀首飾、公平服裝等專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)基礎和海迪等龍頭企業(yè)為依托，培育一批具有良好品牌知名度的特色產業(yè)集群，促進大美麗產業(yè)持續(xù)轉型發(fā)展。強化絲苗米、番薯、荔枝、楊桃、茶葉等優(yōu)勢傳統(tǒng)農產品新技術、新品種推廣應用，推動實現現代農業(yè)與食品加工產業(yè)融合發(fā)展。以3個國家級海洋牧場示范區(qū)為基礎，以龍頭企業(yè)為引領、全鏈創(chuàng)優(yōu)為導向，推動水產種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動深遠海養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)、科技研發(fā)等功能有機結合，推動產業(yè)鏈條向精深加工和物流貿易等領域延伸，加快建設全省現代化海洋牧場先行示范區(qū)。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、農業(yè)農村局按職責負責)
3.加強創(chuàng)新產品應用。 加快推進汕尾創(chuàng)新島建設，充分利用深圳創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，在深圳創(chuàng)建技術創(chuàng)新研發(fā)中心，構建科技成果培育平臺，形成“研發(fā)設計在深圳，轉化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài)。加強與廣東工業(yè)大學、省科學院、省基金委等產學研合作，建立資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的工作機制，推動高校、科研機構科技成果到汕尾落地轉化。推進科技成果中試基地建設，縮短科技成果落地產業(yè)化距離。加快先進適用技術產業(yè)化應用，實施自主創(chuàng)新產品優(yōu)先采購以及首臺(套)重大技術裝備等激勵政策。堅持質量導向、市場導向，加強知識產權高質量創(chuàng)造、高水平運用、高效能服務，提升高質量發(fā)展的核心競爭力高水平強化知識產權“放管服”改革，提升知識產權公共服務能力。(市科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責負責)
4.加快推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。 深入實施“四數聯動”，加快培育壯大數字經濟，布局汕尾品清湖新區(qū)數字園區(qū)建設，推進和諾數字產業(yè)園建設運營，推動數字經濟產業(yè)聚集發(fā)展。深入實施產業(yè)集群數字化轉型工程，持續(xù)推動一批工業(yè)企業(yè)“上線用云、用數賦智”，打造信利光電、紅海灣電廠、比亞迪實業(yè)等工業(yè)互聯網標桿企業(yè)。積極培育5G、大數據、人工智能及超高清視頻等核心產業(yè)，加快推動各地跨行業(yè)領域數字化轉型，力爭每年推動工業(yè)企業(yè)“上云用數賦智”實現數字化轉型20家以上。鼓勵發(fā)展數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展農業(yè)農村數字經濟，提升農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動農業(yè)農村現代化。(市工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、政務服務數據管理局按職責負責)
5.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 深化實施“善美英才”計劃，做好人才“引育用服管”文章，深化實施“萬名大學生招引工程”，大力引進產業(yè)人才、工程師人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，力爭每年引進博士碩士300名、大學生1萬名、創(chuàng)業(yè)團隊3個以上。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化校地校企合作，完善產學研用相結合的協(xié)同育人模式。統(tǒng)籌用好人才資源，深化打造“博士觀察團”服務高質量發(fā)展平臺。強化科技人才隊伍建設，開展人才招引專項行動，舉辦系列企業(yè)招聘會，切實滿足高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構和汕尾創(chuàng)新島人才需求。大力弘揚“工匠精神”,探索組建產業(yè)創(chuàng)新人才聯盟。改造升級市人才驛站，配套完善人才關心的住房安居、子女教育、配偶就業(yè)、個稅優(yōu)待等政策支持。加強“人才善美碼”建設，完善人才考核評價體系。做好急需緊缺人才目錄申報發(fā)動工作。(市委組織部，市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局按職責負責)
(十二)積極促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升
1.大力發(fā)展現代農業(yè)。 堅持以工業(yè)化理念、產業(yè)鏈思維發(fā)展現代農業(yè)，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，持續(xù)推進一、二、三產業(yè)深度融合。加快推動廣東絲苗米跨縣集群產業(yè)園(汕尾市)建設，打造“廣東香米 汕尾絲苗”公共品牌。加快推進陸豐黃牛、陸豐水產、海豐蓮花山茶、陸河油柑等省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，推動特色優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。做強主導優(yōu)勢農產品，推動甘薯產業(yè)高質量發(fā)展，做強“龍龍金甘薯”“汕尾粉簽”等產業(yè)品牌;優(yōu)化產業(yè)結構，構建汕尾生豬全產業(yè)鏈發(fā)展模式，推動生豬養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)向標準化、現代化轉型升級;加快荔枝產業(yè)轉型升級，推廣鳳山紅燈籠等優(yōu)良品種，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，提升市場競爭力。堅持陸海聯動，暢通海產品運輸通道，加快湖東漁港平安漁港、遮浪漁港綜合管理試點項目建設，打造以馬宮、甲子漁港為核心的現代化漁港經濟區(qū)。全力推進現代化海洋牧場建設，加快推進20片海上園區(qū)規(guī)劃選址，加快華潤江牧島、中廣核(陸豐)風漁融合等項目建設，推動“深海漁業(yè)-漁港經濟-精深加工-冷鏈物流-品牌銷售”全鏈條發(fā)展。強化農業(yè)節(jié)水增效，推進龍?zhí)豆鄥^(qū)、五里牌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。(市農業(yè)農村局、水務局、發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責負責)
2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。 推動紡織服裝、珠寶首飾、食品飲料、家電家具等產業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。深化推進新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)完善工業(yè)互聯網網絡、平臺和安全體系，推動產業(yè)集群數字化轉型。推動企業(yè)技術改造和設備更新，引導企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術改造。(市工業(yè)和信息化局負責)
3.促進產業(yè)優(yōu)化布局和有序轉移。 促進產業(yè)優(yōu)化布局和有序轉移,發(fā)揮我市已獲批的國家“加工貿易梯度轉移重點承接地”平臺作用，吸引珠三角及國內其他發(fā)達地區(qū)加工貿易企業(yè)轉移到我市，不斷推動加工貿易產業(yè)集聚和優(yōu)化升級。支持各地區(qū)主導產業(yè)差異化發(fā)展，加強各產業(yè)集群分工協(xié)作，促進制造業(yè)資源向“萬畝千億”產業(yè)平臺等各類開發(fā)園區(qū)集中，引導要素有序流動和資源優(yōu)化配置，以汕尾高新區(qū)紅草片區(qū)為核心，以深汕合作拓展區(qū)和陸豐海工裝備基地為兩翼，培育壯大南部沿海臨港制造業(yè)發(fā)展帶、中部先進制造業(yè)發(fā)展帶和北部綠色制造業(yè)發(fā)展帶，著力構建“一核兩翼三帶”制造業(yè)發(fā)展新格局。(市商務局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
(十三)持續(xù)推動生產性服務業(yè)向高端延伸
1.大力發(fā)展服務型制造。 深入推進現代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用工業(yè)設計的系統(tǒng)思維開發(fā)新技術、新產品、新品牌，引導企業(yè)運用設計工具，開展定制生產模式研究，滿足個性化、小批量、多品種的市場需求。指導珠寶企業(yè)打造線上交易平臺，并自主研發(fā)珠寶首飾管理系統(tǒng)。指導市跨境電商園區(qū)創(chuàng)建獨立站商城，主營可塘、梅隴珠寶首飾，推動汕尾特色品牌出海。(市工業(yè)和信息化局、商務局按職責負責)
2.支持服務業(yè)向制造端延伸。 支持研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等服務企業(yè)以委托制造、品牌授權等形式向制造環(huán)節(jié)延伸。(市科技局、商務局按職責負責)
(十四)著力加強標準質量品牌建設
1.健全產品和服務標準體系。 積極支持項目研發(fā)成果和必要專利轉化為技術標準，提升“汕尾制造”參與制訂國際標準和國家標準的能力和水平，推動汕尾優(yōu)勢特色行業(yè)技術標準成為國際標準和國家標準，加強對農業(yè)、服務業(yè)標準立項和發(fā)布，推進團體標準的制訂工作，強化團體標準行業(yè)自律。(市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務局、農業(yè)農村局按職責負責)
2.持續(xù)提高產品和服務質量。 深入開展質量提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)將產業(yè)鏈供應鏈中小微企業(yè)納入共同質量、標準管理體系，探索建立健全質量溯源機制。圍繞提高產品和服務供給質量，聚焦我市突出問題、明顯短板和發(fā)展關鍵，加快印發(fā)《汕尾市深入推進產品、工程和服務質量提升加快質量強市建設行動方案(2024-2025年)》。加強重點監(jiān)督產品專項整治工作，開展產品質量監(jiān)督檢查，督促生產銷售企業(yè)落實主體責任。制定年度抽查計劃，開展產品質量監(jiān)督抽查工作，并加強抽查結果后處理。進一步推進我市產品質量技術幫扶工作，組織開展“清零”幫扶工作，切實提升企業(yè)產品質量技術水平。(市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
3.深入實施商標品牌戰(zhàn)略。 落實好消費品工業(yè)“三品”專項行動。強化知識產權創(chuàng)造儲備，壯大產業(yè)集群。推進公共服務網點建設。在重點領域和產業(yè)集群設立商標品牌培育指導站，支持企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持打造區(qū)域金字招牌，持續(xù)發(fā)揮知識產權助力“鄉(xiāng)村振興”作用。(市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務局按職責負責)
七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接
(十五)提升要素市場化配置水平
1.推進人力資源要素有序流動。 貫徹落實港澳及境外專業(yè)人才職稱申報評審政策。加強政策引導、平臺搭建、市場培育、服務保障，完善多元化的人力資源市場體系。貫徹實施人力資源市場條例，構建省級、市級聯動人力資源服務產業(yè)園體系，建設具有汕尾特色的人力資源服務產業(yè)園。加快汕尾市人力資源服務產業(yè)園建設，到2025年打造成為省級人力資源服務產業(yè)園。促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，推進社保關系轉移接續(xù)。(市人力資源社會保障局、醫(yī)保局按職責負責)
2.推動土地要素市場化配置。 充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，深入開展土地要素市場化配置綜合改革。持續(xù)創(chuàng)新推進“股票田”新型集體經濟發(fā)展模式，推動全市農村承包地經營權流轉率保持在65%以上。全面清查閑置農村集體資源資產，完善產權管理服務平臺，加快建設縣級農村產權流轉交易中心，探索“特色種養(yǎng)型”“優(yōu)質物業(yè)型”等多種方式深挖資源資產價值。推行“標準地”出讓制度和區(qū)域化評估評審結果互認。(市自然資源局、農業(yè)農村局負責)
3.完善知識、技術、數據要素配置機制。 推進汕尾創(chuàng)新島(深圳)提質增效，充分利用深圳創(chuàng)新資源，將科技成果引進汕尾落地轉化。推動科技成果交易服務超市發(fā)揮成效，加強與華南技術轉移中心合作，開展技術合同認定登記工作，促進科技成果轉移轉化。強化知識產權運營服務，構建區(qū)域和園區(qū)知識產權創(chuàng)造、運用、保護、服務協(xié)同發(fā)展體系，協(xié)調各方匯聚資源，打通知識產權服務“最后一公里”。堅持區(qū)域協(xié)同治理理念，持續(xù)做好知識產權集成服務工作，圍繞區(qū)域重點產業(yè)布局，建設知識產權綜合服務中心。探索“公共數據產品開發(fā)+社會數據”融合模式，基于第一宗線上交易數據產品，編制數據交易指引，引導企業(yè)參與數據要素市場化配置改革工作，推動金融、農業(yè)等領域數據產品上線數據交易所，促進數據交易流通。(市科技局、市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局按職責負責)
(十六)加快建立公平統(tǒng)一市場
1.完善公平競爭的市場秩序。 進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為，全面落實公平競爭審查制度。(市市場監(jiān)管局負責)
2.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。 進一步深化線上線下融合服務，全面推廣企業(yè)開辦一網通辦。持續(xù)推進全省公共資源交易“一張網”建設，圍繞全省公共資源交易“一張網”總體目標，充分依托數字政府公共服務支撐能力，以省公共資源交易平臺(粵公平)為樞紐，推動公共資源交易數據交換共享，優(yōu)化市場交易主體辦事體驗，盡快實現跨省數字證書兼容互認，持續(xù)推進電子保函在招投標領域的應用，持續(xù)推行遠程異地評標工作。(市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局按職責負責)
(十七)建設現代流通體系
1.優(yōu)化現代商貿體系。 加強縣域商業(yè)建設行動縣建設，完善縣域商業(yè)設施，健全縣域商業(yè)體系發(fā)展，打造一刻鐘便民生活圈。加快商貿體系品質提升，推動海豐天虹廣場等高端商業(yè)綜合體、城區(qū)二馬路等精品商業(yè)街區(qū)擴容提質，創(chuàng)建一批放心消費承諾示范街。推動做大電商消費，引導更多“汕尾制造”商品上網銷售，指導市跨境電商園區(qū)創(chuàng)建獨立站商城，主營可塘、梅隴珠寶首飾，結合汕尾本地特色文化建立汕尾品牌，推動汕尾特色品牌出海。(市商務局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責負責)
2.發(fā)展現代物流體系。 以城鄉(xiāng)交通運輸一體化為支撐，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)物流配送網點布局和建設，規(guī)范道路貨物運輸站場經營活動，推進體制機制、基礎設施、運力資源、運輸信息融合。綜合利用農村客運站、商貿供銷、郵政快遞等服務設施，拓展物流服務功能，構建“多站合一”的縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡。積極推廣農村客運班車小件快運的服務模式，探索農產品“產、運、銷”一體化物流運作模式。深入實施“數商興農”行動，持續(xù)健全完善縣鎮(zhèn)村三級電商、物流商貿服務體系。(市發(fā)展改革局、交通運輸局、商務局按職責負責)
八、深化改革開放，增強內需發(fā)展動力
(十八)完善促進消費的體制機制
1.持續(xù)釋放服務消費潛力。 實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業(yè)準入限制。推動康養(yǎng)產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展，探索康養(yǎng)文旅結合，鼓勵引導社會資本參與養(yǎng)老服務。推動“幸福養(yǎng)老”工程，推進市福利中心建設項目(一期養(yǎng)老工程)建設，推動養(yǎng)老機構護理型床位占比達到全省中等水平，加快特殊困難老年人家庭適老化改造，打造集服務、監(jiān)管、供需對接于一體的綜合性智慧養(yǎng)老平臺。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，將從事生產經營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉化為企業(yè)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。(市發(fā)展改革局、商務局、財政局、民政局、文廣旅體局按職責負責)
2.加強消費者權益保護。 健全消費者權益部門間協(xié)調機制和消費者委員會組織體系。突出在全市流通領域經營主體較為集中的封閉式、半封閉式區(qū)域開展放心消費承諾創(chuàng)建工作。促進消費糾紛源頭治理、改善消費環(huán)境，針對投訴熱點，聯合集中約談。開展多元化的消費教育，引導經營者守法經營、提高消費者維權能力。暢通消費投訴渠道，加大全國12315平臺在線消費糾紛解決(odr)工作的推廣力度，提高投訴處理效率。全面開展消費投訴信息公示工作，保障消費者知情權等合法權益。嚴格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。(市市場監(jiān)管局負責)
(十九)推進投融資體制改革
1.加大對民間投資支持和引導力度。 開展投貸聯動試點工作，加強與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中信銀行等7家國家投貸聯動試點銀行駐汕機構對接，通過信息互聯共享，推動政府政策支持和銀行融資服務同向發(fā)力、形成合力，引導加大融資支持力度，積極幫助民間投資項目解決融資困難。全面梳理吸引民間資本項目清單。從全市重點項目、重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。認真梳理適合民間資本參與的重點產業(yè)鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產業(yè)項目清單。做好完全使用者付費的特許經營項目收集，形成擬向民間資本推介的特許經營項目清單。做好民間投資服務對接，將鼓勵民間投資相關工作事項納入市、縣兩級推進有效投資重要項目協(xié)調機制，強化協(xié)調聯動，加強服務保障，高效推進民間投資項目建設。每季度通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業(yè)務對接、條件落實等工作，為項目落地創(chuàng)造條件。落實設備購置與更新改造財政政策，加大對民營企業(yè)技改的資金支持。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。(市發(fā)展改革局、財政局、工業(yè)和信息化局、國資委按職責負責)
2.優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。 優(yōu)化投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，實施建設項目并聯審批、告知承諾制審批等措施。協(xié)助完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，助力推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面對接，實現共享數據、并聯審批、一網通辦。(市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務數據管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責負責)
3.健全投資項目融資機制。 多渠道籌集項目建設資金和問題調處，用好用足地方政府專項債券，積極對接基金政策信息，爭取更多中央資金支持。緊盯2024年專項債、中央預算內投資等國家資金的窗口期，實時關注國家、省的政策變化，聚焦項目申報領域，持續(xù)做好項目儲備工作。充分發(fā)揮“1+8”指揮部和市重大項目并聯審批專班等機制的統(tǒng)籌協(xié)調作用，優(yōu)化“審批”流程改造到項目全過程服務，壓實市縣二級政府部門責任，全力解決項目推進過程中的堵點卡點問題，采取一系列措施，千方百計突破瓶頸，推動前期項目早成熟、立項項目早開工、開工項目快建設。鼓勵銀行機構推廣政銀擔業(yè)務，深化“見保即貸”“見貸即保”政銀擔合作，充分發(fā)揮粵財普惠等擔保平臺作用，推動“信?；?rdquo;和“融資專項資金”發(fā)揮更大的政策效應;強化政銀企合作，引導銀行機構為項目落地提供信貸支持;推進銀行機構為企業(yè)融資減利降費，降低企業(yè)融資成本。(市發(fā)展改革局、財政局、金融工作局、中國人民銀行汕尾市分行、國家金融監(jiān)管總局汕尾監(jiān)管分局按職責負責)
(二十)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
1.深化“放管服”改革。 全面對標復制深圳營商環(huán)境改革6.0版改革措施，持續(xù)拓展“一件事一次辦”“跨城通辦”“全代辦”“視頻辦”等服務，豐富“深汕零距離”場景應用，建設集“惠企政策”等多專題綜合性服務平臺，優(yōu)化打造“大灣區(qū)能辦、老區(qū)也能辦”的軟環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政務服務辦事標準、流程、時效，推動“零跑動”事項達到90%、政務服務“免證辦”事項提升至200項，拓展“信易+”服務場景，推進工程招投標全流程電子化，力爭保持全省營商環(huán)境評價粵東西北前三排位。(市發(fā)展改革局、政務服務數據管理局按職責負責)
2.健全現代產權制度。 推動縣級農村產權交易服務中心建設，優(yōu)化市縣級農村產權交易平臺服務功能，推動農村集體產權全面線上交易，健全覆蓋全市的農村產權流轉管理服務體系。全面清查核實農村集體“三資”，明晰農村集體產權歸屬，推動有條件的村集體繼續(xù)開展農村集體經營性資產股份合作制改革，明晰成員集體資產股份份額，探索集體經濟股份內部流轉，深化集體資產股份權能改革。健全知識產權快速協(xié)同保護機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償機制。(市市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、汕尾中級人民法院按職責負責)
3.完善社會信用體系。 深入推進雙隨機監(jiān)管與信用風險分類管理有機融合，依托省“雙隨機”綜合監(jiān)管平臺、信用汕尾公共信用監(jiān)管平臺，各監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查過程中合理動態(tài)調整抽查比例和頻次，運用信用風險分類結果差異化監(jiān)管。加強科研誠信監(jiān)督，營造守信科研氛圍，推進科技計劃項目監(jiān)督體系建設，完善和規(guī)范項目監(jiān)督管理機制，營造風清氣正的科研生態(tài)環(huán)境，加強我市科技項目評審管理，提高科技項目評審的科學性、公平性和公正性。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，將信用良好、符合條件的企業(yè)納入正面清單，在各類專項檢查中以非現場方式為主開展執(zhí)法檢查。加強環(huán)評編制單位信用監(jiān)管，運用環(huán)境影響評價信用平臺對失信編制單位、編制人員公開實施失信記分、限期整改等措施，引導企業(yè)擇優(yōu)選擇環(huán)評編制單位，支持信用良好、技術能力強的環(huán)評單位發(fā)展。實施“安薪汕尾”行動，以信用為基礎強化勞動者權益保障，依法組織實施拖欠農民工工資失信聯合懲戒工作。(市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局以及各有關監(jiān)管部門按職責負責)
(二十一)發(fā)揮對外開放對內需的促進作用
1.深入參與“一帶一路”建設。 加強汕尾港與“一帶一路”共建國家和地區(qū)港口合作，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。支持企業(yè)參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目，深化在電力能源、海洋產業(yè)、濱海旅游等領域的交流合作，拓展公共衛(wèi)生、數字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。(市發(fā)展改革局、商務局按職責負責)
2.持續(xù)提升利用外資水平。 全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記服務。對外資重點項目，成立外資大項目跟蹤服務小組，建立“全流程跟蹤”服務機制，推動重點項目落地投產。積極參與粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會等投資促進活動，吸引更多優(yōu)質外資項目落地汕尾。開展市級企業(yè)研發(fā)中心認定，支持符合條件的外資企業(yè)設立研發(fā)中心，鼓勵符合條件的外資企業(yè)申報省重點科研項目，支持符合條件的外資企業(yè)申報省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。(“大專項+任務清單”)項目。(市發(fā)展改革局、商務局、科技局、市場監(jiān)管局按職責負責)
3.打造高水平對外開放門戶。 深化廣東自貿試驗區(qū)汕尾聯動發(fā)展區(qū)建設，加強與前海、橫琴、南沙等聯動協(xié)作，開展特色化場景應用創(chuàng)新探索。推動跨境電商綜試區(qū)基礎設施建設，加快城區(qū)保稅物流中心(B型)申報建設，創(chuàng)建汕港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，組建市外貿電商協(xié)會，促進外貿提質增效。同步推進綜合保稅區(qū)基礎設施建設、項目招引以及申報創(chuàng)建工作。(市商務局負責)
4.穩(wěn)步推進對外貿易合作。 推進國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設，支持企業(yè)外出參加廣交會、加博會、“粵貿全球”等系列展會，開拓多元化國際市場。優(yōu)化通關服務保障，用好汕尾港口岸海豐港區(qū)小漠國際物流港碼頭資源,幫助企業(yè)降低物流成本，做大做強跨境電商出口。立足珠寶首飾產業(yè)發(fā)展基礎，探索無票流通、珠寶飾品合規(guī)進出口等制度創(chuàng)新，加快打造全球跨境電商珠寶首飾產業(yè)集群。(市商務局負責)
5.擴大重要商品和服務進口。 推動汕尾港口岸擴大開放，爭取建設煤、農產品等大宗商品儲運基地。(市商務局負責)
九、扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?/strong>
(二十二)持續(xù)優(yōu)化初次分配格局
1.提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。 加強創(chuàng)業(yè)扶持政策支持，強化對重點群體組織創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持力度，強化一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設，擴大服務支持。積極開展職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。支持高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策落實職工教育經費稅前扣除政策減輕企業(yè)稅費負擔。(市人力資源社會保障局、稅務局按職責負責)
2.提高勞動報酬在初次分配中的比重。 落實最低工資適時調整制度，著力增加一線勞動者勞動報酬。落實省技能人才薪酬分配制度，推動提高技術工人待遇，拓寬技術工人上升通道。健全工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準動態(tài)調整機制。全面實行國有企業(yè)工資總額預算管理，完善工資與效益聯動機制、市場化薪酬分配機制，工資總額分配向高技能人才傾斜。健全治欠保支長效機制，貫徹落實拖欠農民工工資“黑名單”管理制度。(市人力資源社會保障局負責)
3.健全各類生產要素參與分配機制。 完善國有企事業(yè)單位科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法，事業(yè)單位科技人員的科技成果轉化現金獎勵及從穩(wěn)定支持科研經費中提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調控基數。(市人力資源社會保障局按職責負責)
4.擴大中等收入群體規(guī)模。 提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。深化拓展校企合作機制，打造校企合作平臺。探索技工教育集團化辦學，推進職業(yè)技能培訓，開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”培訓，持續(xù)擴大各類技能人才特別是高技能人才隊伍。(市人力資源社會保障局、財政局、稅務局按職責負責)
(二十三)逐步健全再分配機制
1.加大財政對收入分配的調節(jié)力度。 優(yōu)化財政支出結構，加強統(tǒng)籌謀劃，集中財力支持實施重大戰(zhàn)略任務,優(yōu)先足額保障“三保”支出，全力支持實施“百千萬工程”、制造業(yè)當家、綠美汕尾生態(tài)建設、產業(yè)有序轉移、黨建引領“三六九”工程等中心工作任務。加大民生投入力度，大力實施“ 民生十大工程”，扎實辦好民生實事。強化預算執(zhí)行管理，采取有力措施，有效防范化解財政風險，確保財政平穩(wěn)運行。加強縣區(qū)財政管理績效和財經紀律執(zhí)行情況的考核評估，督促指導各縣(市、區(qū))規(guī)范做好財政管理績效考核，保障基層財政有序運轉。(市財政局負責)
2.健全社會保障制度。 全面實施全民參保計劃，深入實施社會保險擴面征繳三年行動，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持各類金融機構參與養(yǎng)老金融產品與服務供給。穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險待遇，健全失業(yè)、工傷待遇調整機制。暢通社保關系轉移接續(xù)渠道，確保社保關系轉移平穩(wěn)銜接。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，確保醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。強化社會救助兜底保障，實現農村低保標準達到城市低保標準80%以上，特困人員基本生活供養(yǎng)標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍。加強退役軍人服務保障體系建設。(市人力資源社會保障局、民政局、退役軍人事務局、醫(yī)保局、稅務局按職責負責)
(二十四)重視發(fā)揮第三次分配作用
發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。 持續(xù)培育發(fā)展各類慈善組織，加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。積極做好慈善資源對接，常態(tài)化開展困難群團和特殊群體走訪服務，確保困難群眾依法享受福利政策。培育發(fā)展志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，營造濃烈的志愿服務社會氛圍。(市民政局負責)
十、提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎
(二十五)保障糧食安全
1.推進糧食穩(wěn)產增產。 落實最嚴格耕地保護制度，全面推行“田長制”建設，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網格田長的組織責任體系，構建“黨政同責，部門協(xié)同、科技支撐、網絡管理”的耕地保護機制，深入開展農田整治提升行動。在陸豐市和海豐縣等糧食主產區(qū)打造南粵糧安產業(yè)帶，重點建設1-2個10萬畝以上的絲苗米水稻生產示范區(qū)與核心生產供給保障區(qū)。全程全面推動農業(yè)機械化建設。落實耕地地力保護補貼、農機購置和作業(yè)補貼政策，支持開展收入保險和完全成本保險等試點。(市自然資源局、農業(yè)農村局、水務局、財政局按職責負責)
2.健全糧食產購儲加銷體系。 落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制考核評價體系。加快推動汕尾市糧食儲備倉庫、海豐縣糧食和物資儲備庫等一批倉儲設施項目建成投產，逐步淘汰小散舊糧庫。深化糧食產銷合作，支持配合市內糧油企業(yè)在主產區(qū)建立優(yōu)質糧油生產、加工基地，推廣我市糧油品牌，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。積極配合省推進優(yōu)質糧食工程，開展糧食綠色倉儲提升、品種品質品牌提升、質量追溯提升、機械裝備提升、應急保障能力提升、節(jié)約減損健康消費提升“六大行動”。(市發(fā)展改革局、農業(yè)農村局、財政局按職責負責)
3.加強種子安全保障。 聚焦種業(yè)攻堅，以陸豐黃牛、華南中蜂省級保種場為依托，重點保護畜禽遺傳資源。以海豐縣原種子儲備庫為基礎，擴建成為汕尾市種子儲備庫，解決全市應急種子儲藏難題。發(fā)揮農技服務驛站資源優(yōu)勢和農技推廣“輕騎兵”隊伍優(yōu)勢，全面普及農業(yè)優(yōu)良品種和優(yōu)良新技術。深化市農科院改革建設，多途徑解決綜合實驗室、試驗基地等科研平臺問題，加快制度建設，完善管理體系，全面提升科研與服務能力，為我市“三農”工作提供強大的科技支撐。(市農業(yè)農村局負責)
(二十六)強化能源資源安全保障
1.增強供應保障能力。 大力發(fā)展核電、海上風電等非化石能源。持續(xù)優(yōu)化電網主網架結構，加快推進骨干電源配套電網規(guī)劃建設，提高電力調峰和應急能力。加大采礦權推出力度，積極開展對砂石資源礦區(qū)的論證，加大編制砂石資源采礦權出讓計劃力度，保障我市財源和砂石資源供應。(市發(fā)展改革局、自然資源局、汕尾供電局按職責負責)
2.加強能源資源共建與合作。 聚力建設汕尾綠電創(chuàng)新實驗區(qū)，打造大灣區(qū)清潔能源保障中心。積極培育發(fā)展海上風電及海工裝備制造產業(yè)，推進紅海灣海上風電場址(200萬千瓦)以及國管海域海上風電場址(400萬千瓦)建設，致力打造千萬千瓦海上風電基地。安全高效發(fā)展核電。加快推進5、6號機組建設，爭取項目盡快建成投產;積極推動陸豐核電1、2號機組盡快取得國家核準，爭取陸豐核電3、4號機組獲批開展前期工作。有序發(fā)展抽水蓄能電站。進一步開展全市抽水蓄能電站資源普查，加快推進陸河抽水蓄能電站建設，推動陸河吉溪抽水蓄能電站、赤石牙抽水蓄能電站前期工作。合理適度發(fā)展清潔煤電。加大力度推進廣東陸豐甲湖灣電廠3、4號機組擴建工程(2×1000MW)、汕尾電廠二期5、6號機組(2×1000MW)擴建工程項目建設。引導支持廣東紅海灣發(fā)電有限公司等電廠進行技術升級，開展煤電機組超低排放和節(jié)煤升級改造，加快淘汰落后產能。加強天然氣基礎設施建設。依托過境天然氣管道工程優(yōu)勢，加快推進境內天然氣管網設施建設，重點推動粵東天然氣主干管道惠州-海豐干線項目建設，實現與省高壓管網互聯互通，提升天然氣供應區(qū)域性戰(zhàn)略能力。加快推進粵東天然氣主干管道“縣縣通工程”汕尾-陸河項目，實現天然氣“縣縣通”。推進城市燃氣管道和天然氣主干管道接駁工程建設，提高天然氣利用水平。爭取汕尾海豐熱電聯產保障電源項目盡快核準開工建設。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加大電網建設項目投資，推進500千伏陸豐甲湖灣電廠擴建、220千伏西湖等輸變電項目建設。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局按職責負責)
(二十七)增強產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力
1.打造戰(zhàn)略性全局性產業(yè)鏈。 建立完善產業(yè)轉移政策體系，更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移。深化與港澳的產業(yè)合作模式創(chuàng)新，加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的經貿合作，支持龍頭骨干企業(yè)建立全球化生產體系、研發(fā)基地、營銷網絡和跨國供應鏈。建立完善產業(yè)轉移政策體系，積極承接國內外特別是廣州、深圳產業(yè)有序轉移。深化與港澳的產業(yè)合作模式創(chuàng)新，支持重點企業(yè)建立全球化生產體系、研發(fā)基地、營銷網絡和跨國供應鏈。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責負責)
2.推進制造業(yè)補鏈強鏈。 全面實施產業(yè)基礎再造工程，支持戰(zhàn)略關鍵領域的工程化攻堅和平臺建設。開展產業(yè)鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，拓展重點行業(yè)關鍵原材料、技術、產品的可替代供應渠道。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。(市工業(yè)和信息化局負責)
(二十八)推動應急管理能力建設
1.加強應急物資保障體系建設 。 抓住應急管理部推進自然災害應急能力提升工程機遇，強化應急物資采購儲備，提高應急物資管理規(guī)范化、標準化、智能化水平，加大對縣(市、區(qū))應急物資儲備工作指導支持力度，推動應急物資儲備庫提檔升級。大力推進市應急救援保障中心、防災減災基地項目建設，加強應急物資調撥調運能力，推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)(領域)安全生產責任保險百分百落實到位。(市應急管理局負責)
2.加強應急救援力量建設。 按照“四個統(tǒng)一”要求，深化市、縣綜合應急救援隊伍標準化建設，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。健全完善調用社會力量參與應急救援工作體制機制，有序引導社會應急力量參與應急救援工作，逐步融入全市應急救援力量體系。加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調和分級分類管理，做好應急預案修訂、演練、宣貫工作，落實預案剛性約束作用，明確各方職責任務。(市應急管理局、市消防支隊及市直有關部門按職責負責)
3.推進災害事故防控能力建設。 推進公共防災基礎設施建設，推動應急避難設施建設，加強對應急避難場所的指引標識、基礎設置的維護、更新。強化應急排澇力量建設和排水防澇應急措施落實，充實排水應急隊伍，開展業(yè)務培訓和搶險應急演練，強化先進、適用的排澇搶險專用設備配備。充分利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，健全預警信息推送機制。強化氣象預警和應急響應聯動工作，拓展服務渠道，充分利用廣播、電視、應急廣播、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預警信息，提高預警信息的覆蓋面和時效性。針對特定地區(qū)、特定人群開展基于位置的預警信息精準靶向發(fā)布，提升預警信息發(fā)布的精準度。落實建筑施工安全生產管理，全面對標落實住房城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準(2022版)》，按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”要求，聚焦深基坑、高支模、建筑起重機械等事故隱患頻發(fā)的危大工程和高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、土方作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，持續(xù)開展排查整治，有效消除安全隱患。(市住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、應急管理局、氣象局按職責負責)
