發(fā)改能源〔2023〕1044號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、能源局、國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司，有關中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院：
為貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進可再生能源電力消費，保庫可再生能源電力消納，服務能源安全保供和綠色低碳轉型，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全完善可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進一步發(fā)揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導全社會綠色消費等方面的作用，為保障能源安全可靠供應、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、明確綠證的適用范圍
(一)綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。
(二)國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。
(三)綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。
三、規(guī)范綠證核發(fā)
(四)國家能源局負責綠證相關管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數(shù)據(jù)為基礎，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證。
(五)對全國風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：
對集中式風電(含海上風電)、集中式太陽能發(fā)電(含光熱發(fā)電)項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
對分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
對生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。
四、完善綠證交易
(六)綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實時同步至核發(fā)機構?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。
(七)綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格;掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布;集中競價交易按需適時組織開展，按照相關規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。
(八)對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相關規(guī)定執(zhí)行。平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。
五、有序做好綠證應用工作
(九)支撐綠色電力交易。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。
(十)核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。
(十一)認證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系。認證機構通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認證，時間自電量生產(chǎn)自然月(含)起，認證信息應及時同步至核發(fā)機構。
(十二)銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。
(十三)推動綠證國際互認。我國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力。
六、鼓勵綠色電力消費
(十四)深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、 園區(qū)、綠色電力城市。
七、嚴格防范、嚴厲查處弄虛作假行為
(十五)嚴格防范、嚴厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為。加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、電力調(diào)度機構的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對工作。適時組織開展綠證有關工作抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀問題按程序移交紀檢監(jiān)察及審計部門。
八、加強組織實施
(十六)綠證核發(fā)機構應按照國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡賦碼規(guī)則設計綠證統(tǒng)一編號，制定綠證相關信息的加密、防偽、交互共享等相關技術標準及規(guī)范，建設國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉等工作，公開綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強綠證、可再生能源消費等數(shù)據(jù)共享。
(十七)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應及時提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關技術標準及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應提供項目電量信息或電量結算材料作為核對參考。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。
(十八)各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應及時建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊賬戶，用于綠證核發(fā)和交易。省級專用賬戶由綠證核發(fā)機構統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源部門統(tǒng)籌管理，用于接受無償劃轉的綠證。
(十九)國家能源局負責制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況，并會同有關部門根據(jù)實施情況適時調(diào)整完善政策措施，共同推動綠證交易規(guī)模和應用場景不斷擴大。國家能源局各派出機構做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。
(二十)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號)即行廢止。
國家發(fā)展改革委
財政部
國家能源局
