一、發(fā)送電子郵件至sdyyzzmck@shandong.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《山東省海上牧場(chǎng)條例》征求意見(jiàn)”。
二、信函可寄送至山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，聯(lián)系人：孔悅、盧曉，聯(lián)系電話：0531-86424351，0535-6212998，地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)解放路162號(hào)，郵編：250013。請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚?ldquo;《山東省海上牧場(chǎng)條例》征求意見(jiàn)”字樣。
本次公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年9月19日。
附件：1.山東省海上牧場(chǎng)條例(草案征求意見(jiàn)稿)
2.關(guān)于《山東省海上牧場(chǎng)條例》的起草說(shuō)明
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年8月19日
山東省海上牧場(chǎng)條例
(草案征求意見(jiàn)稿)
第一條【立法目的】 為了促進(jìn)海上牧場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域及管轄海域內(nèi)海上牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)海上牧場(chǎng)，是指在特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展多種海洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性新型漁業(yè)模式，包括人工魚(yú)礁建設(shè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、近海增殖養(yǎng)殖、陸基配套、服務(wù)保障等。
發(fā)展海上牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、立體開(kāi)發(fā)、融合發(fā)展的原則。
第三條【政府和部門(mén)職責(zé)】 相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海上牧場(chǎng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上牧場(chǎng)管理，解決海上牧場(chǎng)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
漁業(yè)漁政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上牧場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)管理工作。
自然資源、海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上牧場(chǎng)用海用地的規(guī)劃、保障和確權(quán)登記工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上牧場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防、氣象、海事、海警等部門(mén)或者單位按照職責(zé)分工，做好海上牧場(chǎng)相關(guān)管理工作。
第四條【規(guī)劃布局】 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制全省海上牧場(chǎng)規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、港口與航道布局規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等相銜接，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第五條【用海用地保障】 建設(shè)海上牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)和海域使用權(quán)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海上牧場(chǎng)配套設(shè)施用地用海給予支持。海域使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，海域使用權(quán)人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)繼續(xù)使用海域的，除因公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)續(xù)期。
海域使用權(quán)期限未屆滿(mǎn)，因公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第六條【增殖養(yǎng)殖】 海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)依法辦理養(yǎng)殖證，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類(lèi)和密度等，規(guī)范使用投入品。
鼓勵(lì)充分利用海水立體空間，優(yōu)化近海養(yǎng)殖模式，開(kāi)展多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體生態(tài)增殖養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在海上牧場(chǎng)海域開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門(mén)監(jiān)督管理。用于增殖放流的水生生物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，禁止使用外來(lái)種、雜交種等不符合生態(tài)要求的水生生物。
第七條【開(kāi)發(fā)利用】 海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照用海審批類(lèi)型，依法有序開(kāi)展增殖養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，節(jié)約集約高效使用海域，避免海域閑置。
未經(jīng)海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者允許，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入海上牧場(chǎng)確權(quán)海域內(nèi)從事采捕水產(chǎn)品及擾亂海上牧場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序等活動(dòng)。
第八條【信息化保障】 鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧型海上牧場(chǎng)，推動(dòng)海上牧場(chǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展。
省 人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、氣象等部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上牧場(chǎng)氣象信息服務(wù)體系，加強(qiáng)“空天地海”立體監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障海上牧場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
第九條【經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】 在海上牧場(chǎng)海域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可。
開(kāi)展休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障人員安全，建立人員登離臺(tái)賬，臺(tái)賬保存時(shí)限為二年。
第十條【安全生產(chǎn)】 海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
相關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)海上牧場(chǎng)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，組織有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展海上牧場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
鼓勵(lì)海上牧場(chǎng)從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
第十一條【裝備檢驗(yàn)】 海上牧場(chǎng)平臺(tái)、桁架類(lèi)網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等裝備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書(shū)或者文書(shū)后，按規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條【平臺(tái)登乘撤離規(guī)定】 海上牧場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在良好氣象、海況下開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。臨時(shí)登乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定氣象、海況條件登乘海上牧場(chǎng)平臺(tái)。
當(dāng)氣象、海洋部門(mén)發(fā)布的海上風(fēng)浪預(yù)報(bào)等級(jí)超過(guò)裝備設(shè)計(jì)載荷時(shí)，所有人員應(yīng)當(dāng)撤離。
法律、法規(guī)另有規(guī)定和安全生產(chǎn)另有要求的，從其規(guī)定。
第十三條【生態(tài)環(huán)保】 在海上牧場(chǎng)海域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。海上牧場(chǎng)平臺(tái)、桁架類(lèi)網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等裝備設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備垃圾回收、生活污水收集設(shè)施。
海上牧場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中造成海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)損害或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。
鼓勵(lì)開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第十四條【監(jiān)測(cè)評(píng)估】 省人民政府漁業(yè)漁政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上牧場(chǎng)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和漁業(yè)資源調(diào)查，組織開(kāi)展海上牧場(chǎng)建設(shè)效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
第十五條【聯(lián)合執(zhí)法】 相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上牧場(chǎng)跨區(qū)域執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，建立重大事件通報(bào)制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。
相關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、公安和海事、海警等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全海上牧場(chǎng)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息溝通制度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和信息共享。
第十六條【技術(shù)創(chuàng)新】 鼓勵(lì)海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校交流合作，開(kāi)展海上牧場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣優(yōu)良水產(chǎn)品種、先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)模式和新型設(shè)施裝備等，提高海上牧場(chǎng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平。
第十七條【品牌培育】 相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展海上牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海上牧場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，打造區(qū)域公用品牌，提高海上牧場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源稟賦，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的海上牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第十八條【資金保障】 相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海上牧場(chǎng)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融資本以及其他社會(huì)資本參與海上牧場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
第十九條【金融保險(xiǎn)】 相關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)新模式、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，為海上牧場(chǎng)提供金融服務(wù)。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海上牧場(chǎng)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，探索開(kāi)發(fā)海上牧場(chǎng)險(xiǎn)種，將海上牧場(chǎng)納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍。
第二十條【術(shù)語(yǔ)定義】 本條例中下列用語(yǔ)的含義是：
(一)海洋牧場(chǎng)，是指在特定海域通過(guò)采取投放人工魚(yú)礁等措施，構(gòu)建的供水生生物繁殖、生長(zhǎng)的良好場(chǎng)所。
(二)海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指海上牧場(chǎng)相關(guān)所有人、經(jīng)營(yíng)人和管理人等。
(三)海上牧場(chǎng)平臺(tái)，是指主要用于海上牧場(chǎng)管護(hù)、生產(chǎn)補(bǔ)給，集生產(chǎn)服務(wù)、看護(hù)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科普教育、休閑漁業(yè)、安全救助等多種功能于一體的海上綜合服務(wù)平臺(tái)。
第二十一條 本條例自XX年XX月XX日起施行。
