各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會：
為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，堅持“要素跟著項目走”，加強用地用海保障服務，加快推進重點項目落地建設，強化支撐穩(wěn)住經濟大盤工作。經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、強化國土空間規(guī)劃支撐。加快各級國土空間規(guī)劃編制，用好用足“三區(qū)三線”劃定政策，對近期亟需建設的省級及以上重大項目進行規(guī)劃預留、做好銜接。近期擬實施且選址明確的省級及以上交通、能源、水利等重點建設項目確實難以避讓永久基本農田的，或因國家重大項目等確需調整生態(tài)保護紅線的，可依據“三區(qū)三線”劃定規(guī)則等相關規(guī)則舉證說明后申請調出并納入國土空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃獲批前，實施經批準的土地征收成片開發(fā)方案涉及有條件建設區(qū)的，可直接預支新增建設用地規(guī)模，不再另行辦理規(guī)劃調整手續(xù)。
二、引導項目科學選址。堅持規(guī)劃引著項目走，各地要引導項目按照規(guī)劃選址，科學比選最優(yōu)方案，合理避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域。對符合占用永久基本農田、新增圍填海條件的項目，要提前介入指導做好相關前期工作。國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線批準前，在符合現行法律法規(guī)和自然資源部相關規(guī)定的前提下，屬必須且無法避讓正在報批的生態(tài)保護紅線、不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)，且已納入正在編制的縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設及已有的合法交通運輸、水利設施運行維護改造項目，由設區(qū)市人民政府(包括平潭綜合實驗區(qū)管委會)出具不可避讓論證意見，與用地用海報件一并報省自然資源廳審查，按照現行相關規(guī)定辦理用地用海手續(xù)。
三、精準配置用地指標。各級自然資源部門要對照國家配置新增建設用地計劃指標(以下簡稱計劃指標)的條件，配合相關部門做好前期工作，最大限度爭取使用國家配置計劃指標;要統籌安排使用我省年度計劃指標，優(yōu)先保障年度省重點項目、需中央支持的重大項目等。各縣(市、區(qū))年度計劃指標需求首先立足自身盤活存量土地實現保障，確實不足的，由設區(qū)市統籌;設區(qū)市統籌有困難的，由省自然資源廳幫助協調異地調劑周轉。各地要加快批而未供、閑置土地處置，以省級確定的年度處置率為目標倒排任務進度，加大全省盤活存量土地產生計劃指標。省自然資源廳加強對各地的督導，實行年度處置任務進展情況動態(tài)通報，對未完成年度處置任務的市、縣(區(qū))，核減其下一年度預支計劃指標。
四、用地報批提速增效。各地要加快土地征收前期工作，可同步開展現狀調查、風險評估等程序;擬征收土地使用權人90%以上簽訂土地征收補償安置協議的，可按規(guī)定辦理土地征收審批手續(xù)。對用地報批材料齊全的，縣級自然資源部門應在受理后盡快完成組卷。項目審批(核準)文件明確分期建設，或審批(核準)部門出具分期建設說明的，可分期辦理用地審批手續(xù)，但須以自然資源部門認定的整個項目土地征收面積、涉及耕地面積和占用永久基本農田情況確定用地審批權限。用地獲批后，當地要加快依法實施土地征收和供地，促進項目及早落地建設。
五、加強項目用海保障。對需報國務院審批的項目用海，積極爭取自然資源部指導，推動加快辦理用海審批手續(xù)。各地要加快圍填海歷史遺留問題處置，對落位在已獲批備案處置區(qū)域內的項目，簡化海域使用論證，直接引用生態(tài)評估報告相關結論，加快用海審批;對落位在尚未備案的連片區(qū)塊內的項目，以連片區(qū)塊為單元開展生態(tài)評估，制定圍填海歷史遺留問題處理方案，單個項目不再開展生態(tài)評估，生態(tài)修復納入連片區(qū)塊統籌開展。支持采取構筑物方式保障漁港、陸島交通碼頭項目用海。支持采取透水構筑物或開放式用海方式，發(fā)展休閑漁業(yè)、光伏發(fā)電、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場、漁旅融合、濱海旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目。對兼容性高的漁光互補、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場等項目，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求及保障漁業(yè)生產、用海主體協調一致的前提下，支持實施海域使用權立體分層設權。
六、優(yōu)化資金使用配置和繳交方式。各市、縣(區(qū))要加強生態(tài)保護修復、土地整治、地質災害防治等項目庫建設，做好項目儲備，確保省級資金“即下即用”。土地整治專項資金根據各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上一考核年度經自然資源部審核確認的土地整治項目補充耕地、補充水田完成情況及項目儲備情況進行分配，確保資金落實到具體項目。各市、縣(區(qū))要加快推進生態(tài)保護修復、地質災害防治、土地整治項目實施，項目實施期限一般不超過2年。省級加強資金使用績效監(jiān)控與評價，將各地資金使用績效評價結果與下一年度預算安排相掛鉤。在符合國家規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金，對首次繳納比例不低于全部出讓價款50%外的剩余價款，可按土地出讓合同約定分期繳納，但須在土地出讓合同簽訂之日起一年內繳清。
七、深化保障工作機制。各級自然資源部門要繼續(xù)深化“一清單三保障”工作機制，上下聯動，形成合力;主動對接發(fā)展改革、工業(yè)、交通、水利等項目主管部門，全面梳理各類真實有效的建設項目清單;加強用地用海用礦信息查詢服務保障，及時向提出申請的項目建設單位提供詳實的用地用海用礦信息，并告知相關限制性要求;成立工作專班提前介入、主動服務，促進項目順利落地建設。省自然資源廳建立重大項目用地用海用礦進度跟蹤機制，指導督促各地做好全程跟蹤服務、定期填報進展情況，各地推進情況納入我省自然資源監(jiān)測評價及輔助決策系統進行評價。
福建省自然資源廳
2022年8月2日
